2.静观其变（2/7）
郡，加上以玉门关外的伊吾地区为新的伊吾郡，构成了新的一个州级行政单位。被命名为瓜州。
值得一提的是，因为北方草原的威胁已经被李书实降低到了相当的程度，原本的张掖属国和张掖居延属国已经没有存在的必要，所以李书实全都予以裁撤，而这样的举动对于李书实治下其他地区同样适用，李书实已经下定决心将那些平日里游离于中央的胡人纳入到统治之下，接受汉家军队保护的同时为汉人提供相应的赋税。
这么做并非打算压榨对方，而是因为随着草原贸易的兴起以及商路的拓展。这些属国拥有极大自治权的草原部落拥有着比以往任何时候都要更加丰富的资源获取渠道，如果不加以限制。李书实可不认为那些人会乖乖待在原地，更不会忘记当初西征时所遇到的种种。
当然，李书实并不会强行扭转那些草原胡人的生活习惯，让那些习惯在马背上生活的人拿起农具，别不别扭先不说，他们真的有技术管理好那些农作物么？
所以李书实决定引入部分民族自治制度。以张掖居延属国为核心所新设立的西海郡虽然看起来与其他的郡县没有什么区别，但事实上西海郡的全名是西海民族自治郡，除了军政一把手是汉人，或者汉化的胡人，其余职位还是会优先考虑那些胡人。与当地最大的几个胡人部落对其本民族习惯进行商讨后予以承认，在与大汉的律令与这些习惯冲突的地方将会以民族习惯为优先选择，剩余的诸如赋税驻兵之类的权力则被由国家控制。
如此一来，那些原本属于部落的武装将会有半数遭到裁撤，投入到畜牧业的新工作之中，为中原尚还比较原始的工商业提供原材料，又或者加入到往来的商旅之中。
如果实在是不愿意放弃刀枪，又无法留在驻军当中，前往西方做一名开拓骑士也不错。
当然，西边的情况有些过于复杂，对于一些初出茅庐的小伙子而言那里既是发财的天堂，却也同样是走向死亡的坟墓，所以如何抉择全看自己。
就这样，伊吾郡敦煌郡酒泉郡和西海郡便成为新设立的瓜州的组成部分。
很多人没有意识到这条丝路将会产生的巨大效益，所以除了某些内部人士，这里的争夺并不激烈——这当然是和雍州相比，事实上两千石的职位又怎么可能不让人动心呢。
瓜州刺史和瓜州将军都是对西域事物了解颇深的人，韩浩曾经在西域都护府下挂职过相当长的一段时间，而作为敦煌太守的华雄升任瓜州将军更是水到渠成，无缝连接。
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